山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則

發(fā)布時(shí)間：2023-11-23

第一條為規(guī)范山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰行為，

促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級(jí)主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”）在行使山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法定的行政處罰權(quán)時(shí)，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。

本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指執(zhí)法部門在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，確定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第三條《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），依據(jù)山東省省級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的形式組織編制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四條《裁量基準(zhǔn)》是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量的基本標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)執(zhí)法部門可以在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)裁量階次、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)作出更加具體的規(guī)定。

第五條執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）公平公正原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果等因素基本相同或者相近的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。行政處罰要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（二）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，在法定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。

（三）程序正當(dāng)原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，必須遵循法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（四）綜合裁量原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)、危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及行政處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

（五）教育與處罰相結(jié)合原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，做到以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威。

（六）有利于當(dāng)事人原則。可以適用的同一位階法律規(guī)范存在沖突時(shí)，除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，按照有利于當(dāng)事人的原則適用法律規(guī)范。

第六條對(duì)違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的規(guī)定實(shí)施。

第七條《裁量基準(zhǔn)》按照違法行為的情節(jié)和危害后果由輕到重設(shè)定裁量階次，根據(jù)每一項(xiàng)處罰事項(xiàng)對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)中處罰內(nèi)容的具體情況，按以下規(guī)則設(shè)定具體裁量階次：

（一）處罰內(nèi)容無裁量空間的，未設(shè)定裁量階次；

（二）采用兩個(gè)裁量階次的，設(shè)定較輕、較重兩檔；

（三）采用三個(gè)裁量階次的，設(shè)定較輕、一般、較重三檔；

（四）采用四個(gè)裁量階次的，設(shè)定較輕、一般、較重、嚴(yán)重四檔。

每一項(xiàng)處罰事項(xiàng)裁量階次劃分，僅針對(duì)該項(xiàng)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度輕重進(jìn)行劃分。

對(duì)于《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2021 年版）》規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，在前款劃分的階次外單獨(dú)設(shè)定不罰階次。

第八條為便于執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)時(shí)能夠全面、準(zhǔn)確開展行政執(zhí)法活動(dòng)，《裁量基準(zhǔn)》中除規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法適用的行政處罰種類和幅度外，對(duì)需要同時(shí)采取的行政處理措施原則上一并進(jìn)行明確。

第九條如具有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，選擇較低的處罰方式或者選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。如具有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下處罰。

第十條執(zhí)法部門及其工作人員在實(shí)施行政處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納，給予從輕、減輕、從重、不予處罰的事實(shí)和理由，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中予以說明。

第十一條行政處罰決定作出前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)范、《裁量基準(zhǔn)》和本規(guī)則進(jìn)行合法性審查。

第十二條違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十三條本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》于2023 年11 月1 日起施行，有效期至2028 年10 月31 日。《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》（魯建法字〔2021〕4 號(hào)）同時(shí)廢止。

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