省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委《關于推動鋼結構裝配式住宅發(fā)展的實施意見》

發(fā)布時間：2020-07-10

魯建節(jié)科字〔2020〕7號

　　各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、教育（教體）局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)督管理局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分管營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，各銀行機構，各有關單位：

　　發(fā)展鋼結構裝配式住宅，實現(xiàn)住宅建造方式工業(yè)化、綠色化、智能化，有利于提高住宅抗震性能和居住品質、促進建筑業(yè)轉型升級、節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境。落實住房城鄉(xiāng)建設部關于開展鋼結構裝配式住宅建設試點的部署要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、主要目標

　　充分發(fā)揮我省鋼結構產(chǎn)業(yè)基礎好、配套部件部品門類全等優(yōu)勢，推進鋼結構裝配式住宅生產(chǎn)和建造全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，努力使山東鋼結構裝配式住宅發(fā)展持續(xù)走在全國前列。2020-2021年，全省新建鋼結構裝配式住宅200萬平方米以上，其中濟南、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤9個設區(qū)市及淄博淄川區(qū)等重點推廣地區(qū)150萬平方米以上，培育5家以上鋼結構裝配式建筑龍頭企業(yè)，推動建設1個型鋼部件標準化生產(chǎn)基地和3個以上鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索形成健全有效的鋼結構裝配式住宅發(fā)展機制。

二、重點任務

（一）創(chuàng)新協(xié)作模式。制定鋼結構裝配式住宅部件部品生產(chǎn)與工程應用技術規(guī)定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、設計、施工等各環(huán)節(jié)標準協(xié)調。發(fā)揮設計引領作用，推行鋼結構裝配式住宅標準化設計，優(yōu)先選用標準化戶型、型鋼部件和配套部品，避免二次設計。制定鋼結構裝配式住宅部件部品標準化技術要求，完善型鋼產(chǎn)品規(guī)格標準，引導鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)供應標準化、系列化型鋼產(chǎn)品，推進通用配套部件部品批量化生產(chǎn)，減少二次加工、降低生產(chǎn)成本。推進工程施工裝配化，主體結構構件優(yōu)先采用栓接、鉚接等連接方式，圍護結構構件全面采用預制外墻、內(nèi)墻、樓板等裝配式部件，最大限度減少焊接、砌筑、澆筑等現(xiàn)場作業(yè)。推動建設鋼結構產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，促進產(chǎn)業(yè)鏈集聚協(xié)同。

（二）健全技術標準。編制鋼結構裝配式住宅適用技術指南，適時發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術產(chǎn)品目錄，重點推廣成熟適用結構技術體系。完善鋼結構裝配式住宅設計、生產(chǎn)、施工、裝修、質檢、監(jiān)理、驗收等標準規(guī)范，編制標準化戶型、鋼構件制作、機電設備接口、節(jié)點做法等圖集。指導有關行業(yè)協(xié)會搭建鋼結構裝配式住宅標準服務平臺，鼓勵社會組織編制相關團體標準。

（三）提升住宅品質。發(fā)揮鋼結構跨度大、空間可自由分割、梁柱截面尺寸小等優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)供應靈活可變戶型，提高住宅得房率，滿足多樣化、個性化居住需求。鋼結構裝配式住宅全面推行全裝修，實行裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。大力發(fā)展裝配式裝修，提倡菜單式裝修，鼓勵精裝修交房。推廣應用綠色建材、集成廚房、集成衛(wèi)生間、集成管線、同層排水等先進適用技術，提升住宅綠色、健康、舒適品質。

（四）打造產(chǎn)業(yè)集群。引導鋼結構生產(chǎn)企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)生產(chǎn)適用于鋼結構裝配式住宅的部件部品，加快形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。推進鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強魯西南、魯中、膠東等鋼結構裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育龍頭骨干企業(yè)，支持有實力的企業(yè)集團，通過兼并重組、組建聯(lián)盟等方式，整合行業(yè)資源，實現(xiàn)抱團協(xié)同發(fā)展。

（五）確保質量安全。完善適應鋼結構裝配式住宅發(fā)展的工程建設組織和質量安全管理體系，落實建設單位質量安全首要責任，勘察、設計、施工等單位質量安全主體責任，部件生產(chǎn)、監(jiān)理等單位質量安全相關責任。建立健全鋼結構裝配式住宅質量安全監(jiān)管機制，加強鋼構件及墻樓板等配套部件部品生產(chǎn)質量監(jiān)督抽查，強化工程質量安全監(jiān)督檢查。推廣應用二維碼、無線射頻識別芯片等技術，構建涵蓋部品生產(chǎn)、物流運輸、現(xiàn)場安裝等全過程的質量追溯機制。支持有關行業(yè)協(xié)會建立鋼結構裝配式住宅行業(yè)自律約束機制，構建全過程質量追溯平臺，開展部件部品標準化評價。

三、支持政策

（一）設區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建政府投資工程全面實施裝配式建造，鼓勵政府投資或主導的保障性住房、周轉住房等項目選用鋼結構裝配式方式建造，相關要求納入供地方案，并落實到土地合同中。結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵新建遷建農(nóng)房、農(nóng)村危房改造、抗震改造試點等采用鋼結構裝配式建設；列入美麗村居示范的，要建有鋼結構裝配式農(nóng)房。

（二）鋼結構裝配式住宅生產(chǎn)和建造相關課題研究列入省重點研發(fā)計劃支持方向，并按規(guī)定享受有關扶持政策，重點支持開展鋼結構裝配式住宅標準化體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等共性關鍵技術攻關。支持符合條件的鋼結構裝配式住宅企業(yè)申報高新技術企業(yè)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)建鋼結構裝配式住宅新型研發(fā)機構、工程實驗室。

（三）縣級以上人民政府可統(tǒng)籌有關資金，支持開展鋼結構住宅技術研發(fā)與推廣，對具有示范意義的工程項目、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予重點支持。

（四）將鋼結構裝配式住宅納入綠色金融重點支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

（五）鋼結構裝配式住宅項目，其預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率，具體實施辦法由各市制定。購買預制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且施工進度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》，各撥付節(jié)點預售資金監(jiān)管留存比例可下調10個百分點。

（六）加快鋼結構裝配式住宅關鍵技術、重大科技創(chuàng)新成果轉化推廣，無國家、行業(yè)、地方標準的技術產(chǎn)品通過省級組織的專家技術審查后，審查意見可作為工程設計、施工、驗收依據(jù)。成立各級鋼結構裝配式住宅專家委員會，加強對鋼結構裝配式住宅發(fā)展的指導。

（七）鋼結構裝配式住宅建設采用生產(chǎn)、設計、施工、采購于一體的工程總承包模式，推行全過程工程咨詢。具備一、二級鋼結構工程專業(yè)承包資質的企業(yè)經(jīng)認定，可承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包業(yè)務。

（八）在大氣污染Ⅱ級及以下應急響應措施發(fā)布時，鋼結構裝配式住宅工程不予停工，但不得從事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（九）鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設計文件作為工程驗收、房產(chǎn)測繪的依據(jù)。

（十）培育打造一批鋼結構裝配式住宅樣板工程，符合條件的優(yōu)先推薦申報國家、省有關獎項評選。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市要建立健全住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、人民銀行支行、銀保監(jiān)督等部門參與的工作機制，制定鋼結構裝配式住宅發(fā)展方案，明確發(fā)展目標、主要任務、激勵政策和保障措施，推動鋼結構裝配式住宅健康發(fā)展。

（二）加強考核評估。將鋼結構裝配式住宅發(fā)展情況納入各級政府新型城鎮(zhèn)化、能耗總量和強度“雙控”目標責任、質量工作考核內(nèi)容，明確考核指標，定期調度通報，確保各項任務落實到位。組織開展鋼結構裝配式住宅建設試點核查評估。

（三）加強人才建設。鼓勵相關企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，聯(lián)合開發(fā)設置鋼結構裝配式建筑課程，創(chuàng)建人才培養(yǎng)和培訓基地。深入推進裝配式建筑領域專業(yè)技術人才知識更新工程，將鋼結構裝配式建筑專業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓范圍，加快鋼結構裝配式建筑人才隊伍建設。

（四）加強引導宣傳。各地要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，宣傳普及鋼結構裝配式住宅基礎知識，提高全社會對鋼結構裝配式住宅抗震安全、節(jié)能環(huán)保和綠色舒適的認知度，營造各方共同關注、支持的良好發(fā)展氛圍。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳         山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳                   山東省科學技術廳    

山東省工業(yè)和信息化廳           山東省財政廳        

山東省人力資源和社會保障廳     山東省自然資源廳    

山東省生態(tài)環(huán)境廳               山東省市場監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)督管理局       中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2020年6月19日 

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